吉林省版权局推进企业使用正版软件工作综述

靠政策引导规范 抓执法强化监管

-----吉林省版权局推进企业使用正版软件工作综述

　　2008年5月28日上午，“吉林省企业软件正版化工作会议”在长春市长白山宾馆召开。吉林省版权局副局长迟学智主持会议，省政府副秘书长马勇明、省版权局局长朱彤到会并分别发表重要讲话。省财政厅、省信息产业厅、省商务厅、省国资委、省银监局、省证监局、省保监局、省工商联等相关部门领导参加了会议，全省120家企业代表到会，吉林省信托投资有限责任公司作为企业代表介绍了软件正版化工作中的经验和作法，微软中国有限公司和永中两家软件企业代表对本公司正版软件产品进行了相关介绍。会议总结了前期企业软件正版化的工作，对下一步工作做出了具体安排。

　　这是由吉林省政府组织，吉林省版权局牵头再次召开的吉林省推进企业使用正版软件工作会议。自2006年4月，国家版权局及信息产业部等九部委联合下发《关于推进企业使用正版软件工作的实施方案》以来，吉林省政府和省版权局等有关部门高度重视，几次组织各相关部门召开企业软件正版化工作会议，坚决靠政策来规范引导，抓执法强化社会监管，强化服务观念扶持软件企业做大做强，积极有效地推进了全省企业软件正版化工作向纵深发展，取得了阶段性的成果。

一个理念：坚持科学发展观，靠政策引导规范

　　在推进企业使用正版软件工作中，吉林省版权局充分认识到了软件产业作为国家基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会发展中有着重要地位和作用的同时，也逐渐认识到，推进所有企业全部使用正版软件工作是一个分层次、分阶段的渐进过程。受各种因素的干扰，不可能一刀切，一蹴而就。为此，吉林省版权局在推进企业使用正版软件工作中，坚持科学发展观，大力向社会公众和企业宣传国家关于推进企业使用正版软件的相关政策，积极鼓励和支持企业使用正版软件，增强企业的法制意识，为软件产业的健康发展营造良好的社会环境。

　　接到国家版权局联合九部委下发的《关于推进企业使用正版软件工作的实施方案》之后，吉林省版权局结合实际情况，联合吉林省信息产业厅等九家单位组成了吉林省推进企业使用正版软件工作部门协调机制。这就从组织机制上加强了对全省企业使用正版软件工作的组织协调。为统一思想，明确工作任务，强化责任意识，由吉林版权局牵头，吉林省政府先后组织九部门相关负责人召开了两次工作会议，集体学习研究国家九部委联合下发的《关于印发〈关于推进企业使用正版软件工作的实施方案〉的通知》。为了更好地把国家相关政策宣传开来，2007年3月，吉林省版权局向全省各企业单位下发了《关于推进省内企业使用正版软件工作的通知》，同时转发了国家版权局的相关文件精神，向省内企业特别是被列入第一批要求实现正版化的企业提出了明确的工作要求。要求各企业成立正版化工作领导小组，负责指导、推进、督促落实、监督考核等具体工作，并在规定期限内做好软件正版化工作，并对现有软件台数进行清点，同时对操作系统、办公软件、杀毒软件和其他专业软件进行分类统计，上报详细正版软件数量及目前还在使用的盗版软件数量。

　　为了更好地让各企业理解国家推进企业软件正版化方面的相关政策和法律，也是为了给他们创造更好的学习条件和借鉴经验的途径。2007年8 月25日，借助全国版权保护巡回演讲报告团来长春做报告的有利契机，吉林省版权局积极组织全省首批正版化的59家企业领导听取报告，并对在正版化推进工作中遇到的困难和问题请专家给予指导。通过这次培训学习，特别是有关专家的讲解和一些鲜活实例的佐证，使各企业进一步认识到了软件正版化工作对企业保护知识产权促进自身健康发展和对国民经济发展的重要意义。

　　为加大对全省企业软件正版化工作的宣传力度，吉林省版权局设立了企业软件正版化工作专项简报。以简报为载体，宣传企业软件正版化工作的重要意义、政策规定、工作要求、时间进程，反映企业对完成这项工作的积极态度、具体做法。通过用简报交流正版化工作信息，使联席会议成员单位及其所属企业对“正版化”工作的重要性不断提高认识，行动更加自觉。

　　利用世界知识产权日的宣传契机，吉林省版权局协调吉林电视台联合制作严厉打击盗版、倡导使用正版的版权保护工作宣传片，向全省滚动播放。省版权局局长朱彤连续两年面向全省发表电视讲话，宣传企业软件正版化工作的重要意义，号召全省各企业单位积极响应省政府的号召，按照各行业主管部门和省版权局的要求努力推动企业软件正版化工作。

　　通过对企业软件正版化相关政策和法律法规的宣传，吉林省大部分企业对软件正版化工作重要意义有了较为清醒的认识。他们认识到企业软件正版化工作不仅关系到国家形象，而且它将保护企业的知识产权，增强企业的创新意识，提高企业的创新能力和竞争能力，提升企业形象。目前，吉林省第一批推进企业使用软件自查工作已经结束，各企业正在按照自身情况积极开展整改落实工作。

一个手段：坚持以法律为准绳，抓执法强化社会监管

　　在推进全省企业软件正版化工作中，吉林省版权局一边加大企业软件正版化工作宣传教育力度，靠政策引导规范，一边加强版权行政执法，靠法制力量强化社会监管，强化硬性推进。

　　在确定全省第一批推进企业名单时，吉林省版权局联合各相关部门在充分调查研究基础上，确定了吉林省国资委等五个部门59家企业。为了突出打击力度，吉林省版权局把以往接到过国内外正式软件企业投诉的60家勘察设计院（所）及企业也列入了第一批推进企业名单。并对第一批企业实现软件正版化提出了明确时间表，要求在2008年10月31日前，第一批120家企业使用中的办公软件正版化率要达到100%。对超过规定期限没有实现软件正版化的企业，吉林省版权局将要加大监督检查力度，力推所有第一批企业全部实现软件正版化。

　　2008年，是推进企业使用正版软件工作承上启下、至关重要的一年，吉林省版权局将不断加大对企业使用软件情况的检查督导力度。各部门将联合抽调专人组成检查组，对第一阶段已完成软件正版化的59家企业进行检查、验收、回访。对全部被投诉过的勘察设计院（所）及企业进行二次检查。重点检查工作落实情况，正版软件的使用情况以及是否还有使用盗版软件情况。对于坚持依法经营、使用正版软件的企业，将提请省政府予以通报表彰；对于经宣传教育仍然不及时整改的企业要进行曝光。对工作落实不到位，投机取巧的企业要坚决查处；对屡禁不止，使用盗版软件情况严重的企业，要坚决依照《中华人民共和国著作权法》和《计算机软件保护条例》的规定进行行政处罚，直到整顿合格为止。《计算机软件保护条例》第二十四条规定：未经软件著作权人许可，同时损害社会公共利益的侵权行为，包括复制或者部分复制著作权人的软件的；向公众发行、出租、通过信息网络传播著作权人的软件的；故意避开或者破坏著作权人为保护其软件著作权而采取的技术措施的；故意删除或者改变软件权利管理电子信息的；转让或者许可他人行使著作权人的软件著作权的等违法行为，由著作权行政管理部门责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，可以并处货值金额5倍以下的罚款；情节严重的，著作权行政管理部门并可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；触犯刑律的，依照刑法关于侵犯著作权罪、销售侵权复制品罪的规定，依法追究刑事责任。

一个观念：坚持以服务为本，扶持正版软件企业做大做强

　　在以往的版权工作中，吉林省版权局始终坚持监管和服务两手抓。在推进企业软件正版化工作中，吉林省版权局更是始终以科学发展观为指导，坚决贯彻国家知识产权战略，坚持三手抓：一手抓政策宣传，加强引导规范；一手抓版权执法，强化社会监管；一手抓版权服务，大力扶持正版软件企业做大做强。

　　在平时工作中，吉林省版权局更新服务观念，强化服务意识，把计算机软件著作权代办登记当作为软件企业服务的大事来抓。几年来，吉林省版权局充分发挥版权保护协会的作用，在计算机软件代办登记方面做了大量深入细致的工作，接受咨询达几千人次，为每一家软件企业提供最优质、便捷、细致的服务。

　　积极稳妥、有步骤、分阶段推进企业软件正版化工作是事关我国国民经济和社会发展的关键。软件产业部门热切希望版权行政管理部门能为软件产业的发展提供良好的市场环境。吉林省版权局正是服从服务本地实际，解放思想，拓宽思路，深入到一线开展版权保护工作，促进了全省软件产业的快速发展，推进了全省企业软件正版化的顺利进行。

　　吉林省版权局首先把工作重点放在了推动全省软件产业创新发展上，选择了拥有200余家软件企业的长春软件园作为首家“版权保护示范基地”进行重点培育。为了培养企业知识产权特别是著作权法方面的版权意识，吉林省版权局的领导和专家多次到软件园调研，进行现场办公，多次派出专人举办版权保护专题讲座，对软件企业进行培训。几年来，通过集中培训、网上培训等形式共举办知识产权培训班20期，累计培训1500余人次，初步在软件园内培养了一批版权保护方面的骨干力量。一汽启明、吉大正元等一批软件公司还先后设立了知识产权管理机构，并制定了相应的管理制度。2005年长春软件园被吉林省版权局正式确定为“吉林省版权保护示范基地”。

　　软件产业示范基地建起后，吉林省版权局一方面鼓励软件园企业之间进行正常的技术、人才交流与合作，取长补短，变被动的保护为主动的合作，从整体上提高园区企业的开发能力、从源头上避免侵权行为的发生；另一方面主动引导软件园与北京中关村软件园和青岛软件园合作，建设了国家科技攻关计划项目“长春软件企业综合信息服务平台”，引进中关村软件园的“三库”（开放源码库、构件库和软件工具库）资源，提供给软件开发企业进行开发；派专人定期到软件园现场办公调解版权纠纷，上门进行版权咨询、代办软件登记等服务。如今长春软件园现有软件企业总数已达300余户，其中收入超亿元企业4户，超千万元的企业30多户，2007年产值超过40亿元人民币，成为吉林省的新兴产业和新的经济增长点。

　　正是靠着“一个理念、一个手段、一个观念”，吉林省企业软件正版化工作正不断向深入发展，并取得了阶段性成果。根据调查显示，目前吉林省第一批推进企业已有37%自觉实现了软件正版化。2007年12月，在北京召开的“全国软件正版化工作会议”，吉林省有5家大型企业获得了“全国企业软件正版化工作示范单位”荣誉称号。

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