吉林省新闻出版业“十一五”规划

吉新出字[2005]146号           签发人：朱彤

吉林省新闻出版业“十一五”发展规划

新闻出版业既是我国意识形态的重要阵地，也是国民经济的重要产业部门。在全面建设小康社会，大力推进社会主义现代化建设的新的历史阶段，切实加快新闻出版业的繁荣与发展，对于促进社会主义先进文化和先进生产力发展、满足人民群众日益增长的精神文化需求，具有十分重要的意义。“十五”计划期间，我省新闻出版工作坚持正确方向，深化体制改革，加强阵地建设，抓好精品生产，取得了显著成就，为推动社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设做出了重要贡献。为适应全省经济、社会快速发展的新形势，进一步做大做强新闻出版产业，提升新闻出版业在全省经济和社会协调发展中的产业地位，根据党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟蓝图和省委、省政府全面振兴吉林老工业基地的战略部署，依据国家新闻出版总署《新闻出版业10年规划》和《吉林省文化发展纲要》、《吉林省“十一五”社会发展规划》，制订本规划。

本规划所称新闻出版业，即新闻出版事业和新闻出版产业，主要包括图书、报纸、期刊、音像、电子、网络出版业,以及印刷业、光存储产业、出版物发行业、版权产业等领域。

一、基础情况与现状分析

1、产业结构。目前，我省新闻出版业共有4家集团，即吉林出版集团、吉林日报报业集团、长春日报报业集团、吉林新华发行集团；有22家出版社，其中图书出版社14家，音像出版社7家，电子出版社1家（有两家图书出版社具有电子出版物出版权）；有78种报纸，其中党报10种，都市报8种；有234种期刊，其中社会科学类期刊124种，自然科学类期刊110种；有

1 607户书店，其中国有书店49户；有2 618家印刷企业，其中出版物印刷企业211家；有磁介质类复录企业5家；有光盘生产企业3家。

2、经营情况。2004年全省出版图书4 993种，其中新版图书2 606种，重版2 387种，总印数13 205万册，总印张1 556千印张。报纸平均期印数611万份，总印数99 646万份，总印张33 395 611千印张。期刊平均期印数411万册，总印数6 894万册，总印张691 228千印张。音像电子出版物出版356种，230万盘。全省出版物年总销售额约18.5亿元左右。出版物印刷企业年印刷产量550.6万令，全省印刷行业年工业产值14亿元左右。

3、发展潜力。总的看，我省新闻出版业社会基础好，出版资源丰富，产业体系完整，在参与市场竞争和后续发展上有较为明显的比较优势。

一是改革比较深入，业内企事业单位机制灵活，充满活力。作为全国出版体制改革试点省份，我省新闻出版业的改革步伐比较快，按照社会主义市场经济体制要求组建的现代企业集团，基本实现了公司制改造和市场化运营，各类新闻出版单位按现代企业制度进行了广泛、深刻的内部体制、机制改革，取得了初步成效。

二是初步形成了一批产业龙头，一些领域具备了初步的竞争实力，为今后的发展奠定了雄厚的物质基础。2004年，在图书出版行业中，吉林出版集团有限责任公司（母公司）实现利润

3 100万元、东北师范大学出版社实现利润2 000万元、延边教育出版社实现利润1 600万元、长春出版社实现利润1 500万元。在报纸行业中，平均期发数在10万份以上的有13份，其中，《英语辅导报》期发365万份，《新文化报》期发40万份，《城市晚报》期发35万份。在期刊行业中，期发数10万册以上的有15家，其中，《演讲与口才》期发66万份、《英语通》期发50.5万份、《杂文选刊》期发46万份。在出版物发行企业中，新华发行集团2004年销售码洋9.7亿元，联合书城和学人书店两家民营书店均实现销售码洋6 800万元。在印刷行业中，年产值超千万元的有10家，超过4 000万元以上的有4家，即吉林日报印刷厂年产值1．1亿元，四平红嘴达美包装印刷公司年产值7 500万元，长春日报社印刷厂年产值4 868万元，长春新华印刷厂年产值4 202万元。全省只读类、可录类光盘生产线达38条，年生产只读类光盘7 000万张（盘、片）、可录类光盘1.8亿张（盘、片），是东北乃至全国的重要生产基地。

三是面临良好的发展机遇，后发优势明显。从行业发展趋势看，随着国家振兴吉林老工业基地战略的逐步推进，吉林经济和社会发展进入了快速发展期，新闻出版业的社会需求将愈加旺盛，政府和社会的投入会持续增长，其市场前景将会十分广阔。同时，现代科技被广泛运用于新闻出版生产、服务、营销、管理等各个环节，引发了新兴出版形态的崛起和传统出版形态的升级。新闻出版生产方式的日益更新，将极大地解放和发展新闻出版业生产力，给新闻出版业发展带来极好的机遇。从我省的基础条件看，汽车、化工、农业、医药等传统支柱产业的结构调整、产业升级步伐不断加快，影视制作、媒体经营、节庆会展、休闲旅游等文化产业迅速崛起，长春等中心城市的文化科技优势日益雄厚，都势必拉动新闻出版业走上快速发展的轨道。大图们江区域开发、环日本海经济圈形成，以及东北亚经贸合作的日趋活跃，也为我省新闻出版业发展提供了广阔的发展空间和舞台。

4、存在问题。客观分析我省新闻出版业现状，一些制约和影响发展的现实问题不容忽视。

一是就客观形势来说，随着现代电子传媒的广泛运用和我国市场化进程的不断加快，中外新闻出版业的相互交流越来越频繁、便捷。我们既要应对西方资本主义国家传播其意识形态、抢占我文化阵地、进行文化渗透的挑战，又要应对西方发达国家凭借其经济、科技、文化的强大实力抢占我新闻出版资源和新闻出版市场的挑战。同时，国内发达省份积极抢抓新闻出版业发展机遇，在体制改革、基本建设、集团组建、产业开发等方面都在快速推进。而我省的报业集团、刊业集团建设，一些图书出版单位和报刊社的重组与改革却相对比较滞后，一些障碍发展的体制、机制上的问题仍没有很好解决。面对严峻的挑战，进一步深化我省新闻出版业体制改革，加快新闻出版事业和新闻出版产业发展显得极为紧迫和重要。

二是就事业发展来说，我省新闻出版业结构比较单一，布局也不尽合理，报刊中党报党刊、自然科学类期刊比重过大，都市类报纸过于集中，同质化特征明显，无效发行日益突出，有限的出版机构多数集中在长春、吉林、延边等地，难以适应社会需求。

三是就产业规模来说，总量不足，规模过小是突出问题。造成这种状况的原因，除受国家总体产业布局的制约外，投入不足，民营资本发展滞后是主要原因，特别是印刷、复制等产业尤为突出。

四是就经营情况来说，一些出版、发行单位仍然没有摆脱产品结构单一、过分依赖教材教辅的状况，教材教辅占出版、发行单位经济总量和经济效益的份额偏大，新产品、新项目、新产业开发滞后，缺乏经营动力和活力。

五是从产业的核心竞争力来说，装备落后、人才短缺、科技水平低导致产品自主开发能力差，原创性不强，缺少名优品牌和精品，影响了我省新闻出版业快速发展。

“十一五”期间，采取得力措施，着力解决上述问题是实现新闻出版业跨越式发展的关键所在。

二、发展思路与总体目标

(一)“十一五”期间全省新闻出版业发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，以发展为主题，以市场为导向，以改革为动力，以科技为基础，充分发挥比较优势，全面实施名牌战略、精品战略和人才战略，大力繁荣新闻出版事业，不断提升新闻出版产业，以高度的历史责任感、强烈的发展意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，全面提高新闻出版业的综合实力、国际竞争力，为实现我省经济和社会跨越式发展创造良好的文化氛围，提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

(二) “十一五”期间全省新闻出版业的总体目标是：

——新闻出版业体制改革逐步深入。按照社会主义新闻出版事业的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立和完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制。进一步消除影响新闻出版业发展全局的体制性障碍和深层次的矛盾，创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，建立现代企业制度，完善法人治理结构，培育新型市场竞争主体，推动新闻出版改革整体向纵深发展。

——新闻出版事业持续繁荣。坚持正确导向，始终体现先进文化的前进方向。坚持为人民服务、为社会主义服务，大力发展先进文化，坚决抵制腐朽文化。突出“三农”和未成年人思想道德教育这个重点，搞好重点出版工程和重点出版计划的组织实施，用优秀的出版物占领思想文化阵地。坚持以人为本，适应社会全面进步和人的全面发展需要，出版产品数量和质量不断扩大，为公众提供的出版服务水平不断提高。坚持正确处理社会效益与经济效益的关系，结构调整、资源整合取得实际成效，公益性出版机构实力不断壮大，基层发行网点建设日趋完善，形成新闻出版事业和新闻出版产业共同发展、共同繁荣，社会主义思想文化阵地不断巩固、不断扩大的良好局面。

——新闻出版产业不断壮大。坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，初步建成比较完善的新闻出版产业生产、服务、销售网络体系，形成国有新闻出版企业为主体、多种所有制共同发展的新闻出版产业发展格局。树立品牌意识，实施精品战略，“吉林出版”的社会影响和市场竞争力不断扩大，建立起以自主产品开发为主的出版创新机制。新闻出版产业政策不断完善，面向社会建立起多渠道的资金投入体系，扩大总量，优化结构，做大做强一批优势报业、刊业、出版、发行企业集团，产业化程度进一步提高，新闻出版业成为全省国民经济中的重要产业和文化产业中的支柱产业。

——新闻出版业队伍素质稳步提高。确立人才强业的发展理念，建立和完善新闻出版业人才教育培训体系。设立人才培养专项资金，培养出一批理论素养好、政策水平高、懂经营、会管理的新闻出版业专门人才。树立正确的人才观，制定并落实新闻出版业培养、吸收、用好各类人才的相关政策，教育培训工作得到充分重视和普遍加强，行业从业人员的综合素质和业务能力有明显提高，形成各类优秀人才脱颖而出、健康成长和人尽其才的良好环境。

到2010年，初步形成与社会主义先进文化建设要求相符合、与社会主义市场经济体制相适应的新闻出版管理体制和运行机制；基本建成导向正确、主业突出、品牌名优、实力雄厚的新闻出版基地，规模适度、结构优化、技术先进、质量精湛的印刷及光存储生产基地，立足吉林、辐射周边、面向全国、统一开放的出版物流通基地，各类人才有序流动、专业人才结构合理、拔尖人才脱颖而出的新闻出版人才高地；全面实现各类出版物的实物量、可供品种、人均购书量、千人拥有报刊、万人拥有销售网点等指标的较大幅度增长，新闻出版业整体实力和综合竞争能力进入全国先进行列的奋斗目标。

三、基本任务

（一）坚持正确的舆论导向和价值取向，保障和促进新闻出版业的持续繁荣。

坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统领新闻出版工作，坚持“二为”方向、“双百”方针，保证内容健康向上、艺术品味高，思想性强、有重要学术价值，宣传科学知识、科学思想、科学精神和科学方法的优秀出版物的出版发行，用一切有益于人们身心健康的积极向上的精神食粮占领思想文化阵地，大力弘扬社会正气和时代精神，以激励、调动和发挥人民群众建设中国特色社会主义的积极性，不断推动改革开放和现代化建设各项事业健康发展。树立政治意识、大局意识和责任意识，坚持正确的新闻出版工作方针，加强审读和选题管理工作，搞好宏观调控与管理，强化日常监管与督查，最大限度地提高新闻出版业的社会效益和经济效益。高度重视未成年思想道德建设、大学生思想政治教育、服务“三农”、振兴吉林老工业基地和民族出版方面的工作，精心组织好吉林省百种重点图书出版发行，确保列入国家“十一五”重点图书出版规划图书的出版，大力弘扬主旋律，自觉地用正确舆论引导社会，凝聚人心，维护社会稳定，服务大局，服务群众。

（二）积极稳妥地推进各类新闻出版单位改革。

大力推进新闻出版单位改革。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快培育市场主体，打造一批具有较强市场竞争力的新闻出版企业。在吉林人民出版社和延边人民出版社进行公益性图书出版体制改革，其他12家出版社要用5到7年的时间按照现代企业制度进行企业化转制。继续深化新闻出版单位内部改革，建立与市场经济相适应的内部运营和管理机制。按照现代企业制度的要求，对新闻出版单位所属的二级法人公司、中心进行公司化改造，建立权责明确，产权清晰，机制灵活，在市场中有一定竞争力的子公司。积极稳妥地搞好发行集团改革试点工作。                                                          

加快规模化经营步伐。重点培育一批品牌名优、实力雄厚、核心竞争力强的出版企业集团，以资产为纽带进行体制创新，建立和完善法人治理结构，强化决策、投资、管理和资源配置功能。在加强宏观调控的前提下，充分发挥市场配置新闻出版资源的基础性作用，推动兼并、联合、重组，实行跨地区、跨媒体发展。鼓励高校、城市出版社联合发展。支持出版资源丰富的新闻出版单位跨媒体经营。

（三）调整结构，整合资源，加快新闻出版产业发展。

对新闻出版产业实行战略性结构调整，全面提升产业层次和发展水平。在出版业方面，支持吉林出版集团做大做强，加快发展大学和城市出版社；图书出版要逐步改变过分依赖教材教辅的经营格局，扩大各类图书的市场份额；报刊出版要继续做好治散治滥、资源整合工作，推进报刊集约化经营和规模化发展， 形成报刊精品群，扩大产业规模和产业优势。积极发展个性化报刊，大力培育品牌报刊，鼓励、推动开展跨地区、跨媒体合作，争取创办老年报、口岸外宣类期刊、高考辅导类期刊等，调整报刊品种结构，扶持至5家报刊在政策允许范围内进行股份制改造，鼓励实力较强的报刊通过注资、兼并等形式形成新的市场竞争主体，调整报刊产业的资本结构，有条件地允许2至3家科技类报刊变更为社科类报刊，选择3至5家面向青少年的报刊进行读者细分，调整报刊产业结构；积极发展音像出版、电子出版、网络出版和游戏业、版权业，形成新的经济增长点。在印刷业方面，整顿和规范印刷市场秩序，稳步发展出版物印刷，加快发展包装装潢印刷，鼓励发展技术先进的印刷企业，建设印刷工业园区；大力引进高新技术，积极发展光盘复制业。在发行业方面，支持吉林新华发行集团发展，利用吉版图书物流配送中心平台，建设连锁经营总部，尽快形成图书报刊音像制品的现代市场营销体系；积极吸纳各类经济成分进入销售领域，形成国有发行渠道和其他发行渠道并存的格局；加强出版物销售网点建设，鼓励在社区、校园、超市设立发行网点和书报刊亭。加强农村出版物市场的开发与建设。支持长春、吉林、延边等新闻出版业比较发达的地区，率先做大做强新闻出版产业。

实施“走出去”战略，全面开拓国内外市场。深入挖掘民族文化资源和省内出版资源，全力打造“吉版”品牌，扩大吉林出版物在国内市场的份额，开发具有民族特点、吉林特色、适应各界受众阅读习惯的出版物。开展版权贸易，与管理规范、技术先进、资信可靠的境外知名媒体集团加强合作，推动我省出版物更多地进入国际市场。积极开展图书、报刊、音像制品和电子出版物的实物贸易和以出版物为载体的版权贸易，支持具备条件的印刷企业拓展海外业务。

组织实施“精优工程”，充分发挥精品出版物的导向作用。完善精品生产机制，每年精选一批具有重要学术价值和文化积累意义的图书、电子、音像出版专题，加大投入，重点扶持。建立优秀出版物奖励制度，鼓励打造名优品牌，积极扶持有基础、有特色、有潜力的出版单位打造新的品牌。大力倡导原创意识，积极开发社会反响好，市场占有率高的品牌图书。精心维护好业已形成的品牌优良的名社名报名刊和品牌出版物，注意经营和管理好品牌，不断延伸品牌效应，扩大品牌影响力。完善各类出版物质量检测标准，加强质量检测工作。

努力提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式、提升产业整体技术水平的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。

（四）加快运用高新技术和信息化建设步伐，努力提高新闻出版业生产力水平。

积极运用高新技术和先进适用技术，改造传统生产方式和基础设施，进一步提高全省新闻出版业的科技含量。适应数字技术、网络技术迅猛发展的形势，加强对磁、光、电等新型传播技术的研究，积极开发新的出版媒体，发挥多媒体互动的综合效应。在编、印、发、供等环节采用高新技术，提高产品的创新能力和产品质量；加快实现出版物编辑制作流程数字化、管理网络化；大力发展电子图书。加快印刷业技术进步，积极引进与应用印前技术、数字印刷技术、CTP技术和全数字化工作流程，推进技术改造和设备更新，促进产业升级。各出版物印刷企业要坚持依靠科技进步提高产品质量，同时，要鼓励和激发员工的创新热情，改善工艺，提供良好的作业环境，最大限度地提升印制质量，增强企业的创新能力和持续发展能力。

加快全省新闻出版信息化进程，尽快建立健全与国家标准相衔接、科学实用的新闻出版业信息化标准体系。跟踪和顺应信息技术的发展，在编辑、出版、印刷、市场营销、进口出口和物资供应的过程中，积极采用现代信息技术手段，通过运用计算机管理系统，实现出版业企事业单位内部管理的信息化；借助网络技术和因特网，实现出版业商务信息的传输与共享；探索和发展出版业的电子商务，实现出版行政部门和出版行业协会的信息化。　

坚持引进先进技术和消化吸收、自主创新相结合，既要积极学习借鉴国外传媒产业的先进技术和管理方式，又要注意组织力量加强对影响我国新闻出版业发展的关键领域和若干关键技术进行攻关，形成一批拥有自主知识产权的技术和专利，尽快掌握编辑、制作、印制和发行等领域的先进技术，加快科技成果的产业化。

四、主要指标

（一）各项产业发展指标。

图书出版业，2006年图书出版品种达到3 500种左右，2010年达到5 000种，再版率由2006年的60%发展为2010年的65%；销售码洋从2006年的10亿元发展到2010年的18亿元；教材销售码洋年均递增4%－5%，到2010年达到2.7亿元左右。争取建立松花江出版社和长春理工大学出版社，2010年我省图书出版单位达到17家，壮大吉林图书出版产业的总体规模。

报刊出版业，到2010年再组建2家报业集团，培育1－2家刊业集团。到2010年培育在全国具有一定影响、市场占有率在同类报刊中居领先地位的名牌报刊16种。其中，报纸日（期）发量200万份以上的1种，100万份以上的1种，50万份以上的3种；期刊期发量100万册以上的1种，50万册以上的5种，30万册以上的5种。2006年至2010年全省报纸总发行量每年按5％递增，期刊总发行量在2005年基础上扩大1倍，期发10万册以上的由“十五”期末的16种增加到40种。到2010年，报刊业年广告总营业额达到6.5亿元。“十一五”期间在四平、辽源、通化、松原、白山、白城市争取各增加1－2种报刊，调整报刊地区结构布局。

音像出版业，争取新设（建）音像出版单位1---2家；音像制品年平均增长保持在10％－15％左右，到2010年，年产达到1 667万盒（片、盘），其中，录音带、录像带出版种数年均增长10%，CD年均增长20%，VCD年均增长30%，DVD年均增长

30％。

电子出版业，争取新设（建）电子出版物出版单位2---3家；根据形势发展适时组建全省音像电子网络协会；电子出版物年均增长保持在30%左右，2010年年产达到24万张（件）。

网络出版业，力争2007年前搭建全省网络出版监管平台；“十一五”的前三年要使全省网络出版初具规模，后两年逐步做大做强；积极鼓励、支持发展原创作品；扶持3---5家网络公司成为网游动漫技术创新主体，组建全省网游动漫基地。

印刷复制业，每年按9％的增长比例发展，重点发展高档次的图书印装能力；大力发展包装装潢印刷品印刷企业，投资在500万元以上的包装装潢印刷业要保持15％以上的发展速度；音像复制生产企业以年10％的增长速度发展；新增20条可录类光盘生产线；初步完成双阳印刷工作园区建设。

出版物发行业，“十一五”期间新建营业面积在50 000平方米以上的出版物批发市场1个，新增零售网点5 000个以上；组建全国连锁经营总部1个，全省连锁经营总部5个，培养和推荐3－5个具有一定规模的民营书刊发行企业申办出版物发行总批权；全省建立各类读者俱乐部20个。

版权产业，到2006年，在全省机关、国有企事业单位完成办公软件及经营性应用软件的正版化工作。“十一五”期间县（市、区）级都要成立版权行政工作部门，并配齐专职的版权行政执法人员。积极开拓版权服务市场，鼓励各类版权授权代理、版权登记、版权评估、版权法律服务等服务机构发展，支持各类版权集体管理组织在省内开展业务。在版权贸易工作中突出版权输出工作，加大版权输出数量，初步形成我省版权贸易结构的合理布局。建立、健全软件企业内部版权保护机制，通过建立计算机软件版权保护示范基地3个。

（二）主要出版单位发展指标。

吉林出版集团到2010年，要实现利润总额1亿元，比2004年增长66％，总销售额达到16亿元，比2004年增长60％，到2015年，实现利润2亿元，比2004年增长233％，总销售30亿元，比2004年增长200％。2007年建成东北地区最具竞争力的图书批销中心。

吉林新华发行集团到2010年，销售码洋要达到12.1亿元，实现利润2 300万元，资产总额达到10.6亿元，国有资产保值增值率平均达到1.09。

吉林日报报业集团到2010年，年经济增长率达到15－18％；总资产达到11亿元；年营业收入达到3.8亿元；年经济效益达到9 000万元；集团所属报刊期发数达到150万份左右。

长春日报报业集团，重点打造长春晚报品牌，加快推进长春晚报广告中心与长春日报发行公司、印务公司、现代传媒学院组建股份有限责任公司，并积极争取境外上市；开拓广告经营的全国市场，加强与北京、上海、广州等发达地区广告业的联合合作；建立现代化的印务中心，形成印务新的经济增长点。

（三）重点城市、地区发展指标。

长春市“十一五”期间，要新建1个图书批发市场、1个报刊亭运营公司、3个电子出版物和计算机软件市场、1个印刷工业城，积极争取政策，鼓励、扶持设立1家光盘复制企业，添补长春光盘复制业的空白。大力扶持、发展农村书报刊发行网点，使农村发行网点增加一倍。到“十一五”末，全市力争实现出版业产值翻一番。

吉林市到2010年，印刷、图书发行、电子、音像、报刊等产业营业收入由2004年的3.8亿元增至13亿元，增长3.4倍；其中，印刷业营业收入由2004年的2.3亿元增至8亿元，增长3.5倍；图书发行业营业收入由2004年的0.8亿元增至2.5亿元，增长3.1倍；报刊业营业收入由2004年0.7亿元增至2.5亿元，增长3.6倍。争取建立松花江出版社。加大对外开放和招商引资力度，构建更加完善的图书营销市场体系。

支持延边民族出版事业发展。支持各地发挥区位优势，强化社会监管，搞好市场开发。

（四）人才工作发展指标。

到2010年，推行全省新闻出版专业技术人员职业资格登记注册管理，建立并完善全省新闻出版专业职业资格制度。出版单位人才占从业人员比例达到20％左右，发行和印刷单位的人才占从业人员的比例分别达到10％和5％。到2007年完成编辑、校对等出版专业技术人员职业资格登记注册管理。到2010年在全省实行发行人员、印刷工职业资格准入制度。

五、保障措施

（一）树立抢抓机遇、快速发展的创业理念。

紧紧抓住全面建设小康社会、振兴吉林老工业基地的历史性机遇，坚持把发展作为第一要务，充分认识新闻出版业在经济振兴、社会发展中的重要意义，统一思想，形成共识，主动把新闻出版业发展纳入经济社会发展的总体布局，超前规划、超常规运作、跨越式发展，使新闻出版业与经济社会快速发展和人民群众不断增长的精神文化需求相适应，进一步提高新闻出版业在国民经济中的比例，为社会发展做出更大贡献。

（二）加大政策扶持力度。

用好用足国家对新闻出版产业确立的各项扶持、优惠政策。抓住国家实施振兴吉林老工业基地战略这个契机，积极争取国家和省里更多的财政、税收和产业政策。引导激励新闻出版单位积极改革创新，实行资源整合、结构调整和战略重组。进一步加大对学术著作出版的补贴力度。积极扶持少数民族地区新闻出版事业。设立专项基金，支持重点出版物出版、印刷技术进步、现代传媒技术发展和出版物发行网点建设。落实支持新闻出版体制改革的配套政策，对新闻出版单位改革过程中出现的税收、国有资产处置、人员安置、社会保障、经济补偿等改革成本给予政策性倾斜与优惠。

（三）开辟安全有效的融资渠道。

在盘活和充分利用系统内国有资本的同时，积极拓宽融资渠道，有效吸纳社会资本和境外资本,解决产业的资金“瓶颈”问题，做大做强新闻出版产业。要坚持区分情况、分类指导、积极稳妥的融资工作方针，积极探索多渠道融资、引资办法，鼓励、支持和引导社会资本在政策许可范围内，加大投资，壮大新闻出版业实力。在发行、印刷等已经明确为企业的单位，按国家相关政策，通过多种方式吸收社会资本。事业单位的经营部分剥离后转制为企业的，在国有资本控股的前提下，经批准可吸纳社会资本。积极探索通过股份制形式实现投资主体多元化，支持符合条件的企业申请上市。转制为新闻出版企业和事业单位分离出来的报、刊、社所办企业，在对外合作和融资活动中，必须确保国有资本主导地位，实现国有资产保值增值。在发行、印刷、复制、广告和版权中介服务等领域，允许多种经济成份进入。

(四)积极营造利于发展的外部环境。

加强新闻出版工作法制建设，认真贯彻《著作权法》及《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》，结合我省实际，制定有关实施细则和规范性文件。加强出版物市场行政执法队伍建设，加大监管力度，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，深入持久地开展“扫黄”“打非”斗争，坚决查缴政治性非法出版物、危害青少年身心健康的出版物，严厉打击非法出版和制黄、贩黄、走私行为。坚决抵制各种腐朽文化对新闻出版工作的侵蚀，抵制低俗之风，坚决打击侵权盗版、违法违规行为，净化市场环境，规范竞争行为，维护新闻出版的良好发展态势。不断改进与加强新闻出版行政管理工作，按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的要求切实转变职能、改进工作，提高行政水平，综合运用法律、行政、经济等手段加强宏观管理，实现管理的科学化、制度化、规范化。加强出版、报业、期刊、印刷、发行、版权等行业协会的建设，完善新闻出版专业化服务体系，建立版权代理、广告经营、市场调查、信息咨询等中介服务机构，推动中介服务市场化、社会化。完善新闻出版层级管理体制，加强各级新闻出版行政部门自身建设，积极营造新闻出版业繁荣发展的良好环境。

(五)加强新闻出版人才队伍建设。

实施人才兴业战略，强化专门人才培养，做好在职人员培训工作，提高新闻出版队伍的思想政治素质和业务水平。建设高水平的策划、创作、编辑等专业技术人才队伍，培育一批名记者、名编辑，培养和引进熟悉国际惯例、善于国际市场运作的高层次管理经营人才。完善考核、评价、激励机制，促进优秀人才脱颖而出。

（六）切实加强对新闻出版工作的领导。

切实加强党对新闻出版业的领导，牢牢掌握新闻出版工作的领导权和主动权。各级党委和政府要从巩固党的意识形态阵地，建设社会主义先进文化，促进经济和社会全面协调可持续发展的政治高度和战略视觉来认识和把握做好新时期新闻出版工作的极端重要性，把新闻出版事业纳入国民经济和社会发展的总体规划中，同步规划，精心实施。各级新闻出版行政部门和单位，要切实增强责任意识，胸怀全局，认清形势，明确职责，增强使命感，根据本规划的内容，按照各级党委、政府的要求，结合本地区、本部门实际，明确具体任务，制定具体措施，认真抓好落实。要建立“十一五”规划实施的分析、预测、监督和评估制度，加强对规划实施的跟踪分析和中期评估，适时进行调整，通过监督、检查，确保规划的如期顺利完成。

2005年10月31日

主题词：新闻  出版  发展  规划

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吉林省新闻出版局办公室           2005年10月31日印发

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（责任编辑：法规处）